近日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号，以下简称《规划》），国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答记者提问。
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进城镇污水处理设施建设，污水处理能力和水平显著提升，水环境质量取得明显改善。截至2020年，全国城市和县城污水处理能力达2.3亿立方米/日，污水管网长度达60万公里，年化学需氧量（cod）削减量约1500万吨，年氨氮削减量约160万吨。2012—2020年，全国河流i—iii类水质断面占比从68.9%提升到87.4%，劣v类水质断面占比从10.2%下降到0.2%。
同时，也要清醒看到，城镇污水处理发展不平衡不充分，设施建设和运行维护还存在较多短板弱项。全国仍有部分城市、400多个县城污水处理能力不能满足需求，40%左右建制镇尚不具备生活污水处理能力。污水管网建设严重滞后，管网老旧破损和混错漏接严重，雨季溢流污染问题突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水资源化利用尚处于起步阶段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水轻泥”，污泥无害化处置还不规范，资源化利用水平较低。
为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入打好污染防治攻坚战，系统推进城镇污水处理领域补短板强弱项，近日，国家发展改革委、住房城乡建设部商生态环境部印发《规划》。
《规划》提出，以改善水生态环境质量为目标，以提升城镇污水收集处理效能为导向，以设施补短板强弱项为抓手，加快形成布局合理、系统协调、安全高效、节能低碳的城镇污水收集处理及资源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；城市和县城污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；水环境敏感地区污水处理基本达到一级a排放标准；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到90%以上；长江经济带、黄河流域、京津冀地区建制镇污水收集处理能力、污泥无害化处置水平明显提升。
“十四五”期间，要坚持规划引领、优化布局；补齐短板，提高效能；因地制宜、分类施策；政府主导、市场运作的原则，系统推进城镇污水处理及资源化利用设施建设。主要开展以下工作：
一是补齐城镇污水管网短板，提升收集效能。新增污水集中处理设施同步配套建设污水收集管网，加快填补管网空白区。开展管网诊断修复更新，推动片区系统化整治，循序推进管网混错漏接改造。因地制宜实施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期间，新增和改造污水收集管网8万公里。
二是强化城镇污水处理设施弱项，提升处理能力。结合城市开发同步建设处理设施，大中型城市设施建设规模可适度超前，稳步推进建制镇设施建设，因地制宜建设合流制溢流污水快速净化设施。“十四五”期间，新增污水处理能力2000万立方米/日。
三是加强再生利用设施建设，推进资源化利用。系统规划城镇污水再生利用设施，提前规划布局再生水管网，实现分质、分对象供水。实施区域再生水循环利用工程。开展污水资源化利用示范城市建设。“十四五”期间，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日。
四是破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化。加快补齐城市和县城污泥处置能力缺口，建制镇应与县城统筹考虑。有条件的城市加快压减污泥填埋规模，积极推进污泥“生物质利用 焚烧”、“干化 土地利用”处理。“十四五”期间，新增污泥无害化处置设施规模不少于2万吨/日。
城镇污水收集处理及资源化利用不仅要注重设施建设“硬实力”，还需突出运维水平等“软实力”，统筹推进城镇污水处理设施高质量建设和高水平运维，确保设施稳定达标运行、可持续运营。
一是健全考核激励机制。将城市生活污水集中收集及再生水利用目标任务纳入本地相关规划，强化监督考核。构建以污染物削减绩效为导向的考核体系，开展工程建设与运营效果联动考核。
